国防大学姜鲁鸣:如何稳妥做好停止有偿服务工作

2017-07-31 08:14

  记者:姜教授您好,今天我们是来谈论军队和部队全面停止有偿服务内容,您能不能先给我们介绍一下,什么是有偿服务?

  央广网5月31日消息 (纪梦楠)2016年2月16日,下发《关于军队和部队全面停止有偿服务活动的通知》,对军队和部队全面停止有偿服务工作进行总体部署。全军部队闻令而动,军地部门联合发力,全面停止有偿服务工作稳妥推进,取得阶段性。那么,什么是有偿服务,为什么要停止这项工作,它所涉及的范围范围有哪些?就相关问题,记者采访了国防大学教授姜鲁鸣。

  姜鲁鸣:近些年来,随着外部市场经济的发展变化,加之内部制度不够健全完善,在不良风气影响下,部队开展有偿服务的摊子越铺越大,投入的精力和资源越来越多,成了事实上的经营活动。这就偏离了军委当时的决策意图,给部队建设带来很大危害,引起了习和军委的高度关注。习在2015年的军委工作会议上发出了全面停止军队开展对外有偿服务的号令。

  姜鲁鸣:从目前了解的情况来看,军队对处理复杂项目很慎重,主要立足积极稳妥的原则,多措并举、分类施策的办法,逐步化解矛盾问题。对于房地产租赁项目处理,大致区分为两类情况:一类是,合同已经到期的,承租户不能再以任何名义续租拖延,应严格按照停止有偿服务的要求,根据合同,按时腾退资产,交还部队,这也是遵守契约,依事的体现。第二类是,合同没有到期的项目,如果能通过协商方式解除的,可以提前解除合同;对于复杂项目,则要综合采取多种方式处置,目前相关部门也在积极研究处理办法。当然,在依国、依军的大下,通过法律诉讼处理和解决停止有偿服务中的复杂问题,也是一个重要的手段,最高近期也专门出台了司法保障文件,相信通过多种渠道,这些问题都能够得到妥善解决。

  记者:停止有偿服务后,军队医院还能不能给老百姓看病,军队科研院所还能不能承担国家赋予的科研任务?部队营区内引进的一些为官兵服务的项目,算不算有偿服务项目,怎么界定?

  姜鲁鸣:据我了解,军委机关对这些问题正在进行深入研究论证。军队和部队全面停止有偿服务,涉及到的医疗、科研、幼儿教育、新闻出版等行业,大多是优质紧缺资源,适度地开展为民服务,对于弥补社会资源不足发挥着重要作用。拿医疗来讲,从我国医疗体系建设现状来看,相对群众就医需求,我国优质医疗资源还存在较大缺口,看病难的问题还比较突出。军队在姓军为战的基础上,适当利用富余资源为民服务,既有利于践行人民军队的旨,缓解国家医疗资源短缺的压力,又有利于锻炼军医的诊疗技术,提高医疗水平,为战时提供技术储备。另外,从外军情况来看,一些国家军队医疗体系也不同程度地承担着服务社会的职能。同样的道理,军队科研、幼儿教育、新闻出版行业,适度承担社会保障任务,可以缓解国家相关资源紧张的矛盾。至于军队营区内引进的社会服务保障项目,是利用社会优势资源为军服务的一个重要途径,可以有效减轻军队与社会的负担,应属于社会化保障的范畴,相关部门正在研究出台相关政策对其进行规范和明确。为防止再度出现有偿服务的情况,军委机关将实行严格的经费收支两条线制度,遏制利益冲动,以不发生自收自支和滋生的现象。

  姜鲁鸣:首先,我们来了解一下军队开展有偿服务的背景。1998年7月,、从确保人民军队性质、旨和本色的高度,果断作出军队和部队一律不再从事经商活动的重大决策。军队停止经商活动后,为了合理利用军队富余资源、支援国家经济建设,军委确定允许10个行业在完成军内任务的前提下,结合业务工作,利用富余设备、场地和技术条件,为社会提供服务并适当收取一定费用,也就是对外有偿服务。此外,另有5个行业也自行开展了有偿服务,主要涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练、房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研等15个行业。

  姜鲁鸣:应该说,在当时第三产业薄弱和紧缺型经济的历史条件下,军队利用富余资源开展有偿服务活动,支援了国家经济建设,服务和方便了人民群产生活,同时也弥补了军费不足,积极作用还是很明显的。

  姜鲁鸣:军队开展有偿服务,已有20年的时间,涉及面广,情况复杂、积弊很深,现在要全面停止,既要态度,也要积极稳妥。为确保停止有偿服务工作完成,应遵循先易后难的原则,区分不同情况,分类施策。第一步,10个行业2017年6月底前完成全面停止任务。这10个行业,包括幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练。总的来看,这些行业的特点是,规模范围较小,涉及债权债务不深,利益纠葛相对简单,部分项目可纳入军民融合发展体系,任务相对较轻。第二步,5个行业,主要是房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研。这些行业,有相当一部分合同期限长、项目终止难,投资金额大、经济赔偿难,利益纠葛深、理清头绪难,涉及民生广、群众安抚难,问题积弊重、解决处理难。这些都是难啃的“硬骨头”,必须先通过试点,摸索经验,再拿出可行性政策,这5个行业停止有偿服务任务计划明年6月底前完成。这样分两步实施,有利于在全面彻底停止的情况下,从容稳妥地推进。、